中山区第十七届人大常委会举行
第二十四次会议
大连市中山区第十七届人大常委会第二十四次会议于2016年9月28日举行，副主任常强、董曙勤、孙惠民、王猛和委员王宏茂、王晶、牛金华、边立红、毕艳波、刘锡德、杜峻岐、李东军、杨艳、周树贵、孟泓禄、顾宏共16人出席会议（主任于笑，委员包春艳、刘觉民、李兆明、李静、杨立斌、陈乐德、陶乃钧因病、因事请假缺席）。区委常委、区政府副区长郭云峰、区法院院长刘长财、区检察院检察长姜洪星，区人大常委会各街道工作委员会副主任、部分人大代表列席会议。
会议由区人大常委会副主任王猛主持。
会议听取和审议今年以来国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，中山区人民法院《关于新行政诉讼法贯彻执行情况的报告》，区人大常委会执法检查组《关于检查我区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉情况的报告》；听取人大代表建议办理情况的报告，并进行满意度测评；审议通过《365betvip关于接受付颙辞去365betvip副主任职务请求的决定（草案）》；专题询问中山区安全生产工作。
一、听取和审议今年以来国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告
会议听取了《关于中山区今年以来国民经济和社会发展计划执行情况及下一步工作安排的报告》《关于中山区今年以来预算执行情况的报告》《中山区人大常委会财经工委关于中山区今年以来国民经济和社会发展计划执行情况以及预算执行情况的审查报告》，根据监督法和《中山区人大常委会关于本级财政预算审查监督的若干规定（试行）》的有关规定，本次常委会会议形成了审议意见（附件1），交区政府研究处理。
二、听取和审议中山区人民法院《关于新行政诉讼法贯彻执行情况的报告》
根据监督法的有关规定，本次常委会会议形成了审议意见（附件2），交区法院研究处理。
三、听取和审议区人大常委会执法检查组《关于检查我区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉情况的报告》
根据监督法的有关规定，本次常委会会议形成了审议意见（附件3），交区政府研究处理。
四、听取人大代表建议办理情况的报告，并进行满意度测评
会议听取了区政府《2016年建议办理情况汇报》、区人大常委会人事代表室《关于大连市中山区第十七届人大第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》《中山区民政局关于区十七届人大四次会议代表建议办理情况的报告》《中山区城建局关于区十七届人大四次会议代表建议办理情况的报告》。按照《中山区人民代表大会代表建议、批评和意见办理测评工作暂行办法》的规定，本次会议对区民政局、区城建局本年度建议办理工作进行了测评，被测评部门均顺利通过了以投票方式进行的满意度测评。会议要求，区政府各承办部门再接再厉，继续本着认真负责、尽心竭力为民解忧的态度，进一步加强政府各部门的沟通协作，坚持强化责任抓落实、创新方式重质量、促进发展求实效的工作方式，真正将代表建议的有效办理和落实转化为人民群众解决实际问题的现实成果。
五、补选中山区出席大连市第十五届人民代表大会代表
补选郝宏军为中山区出席大连市第十五届人民代表大会代表。根据地方组织法的相关规定，会后区人大常委会人事代表室将补选结果向市人大常委会报告。
六、审议通过《365betvip关于接受付颙辞去365betvip副主任职务请求的决定（草案）》
根据本人提出辞呈，会议决定接受付颙辞去365betvip副主任职务的请求，并报大连市中山区人民代表大会备案。
七、专题询问中山区安全生产工作
根据《中山区人大常委会2016年工作安排》，本次会议对中山区安全生产工作开展专题询问。会议听取了区政府副区长秦保清所作的《强化安全管理，确保安全生产——中山区2013-2015年安全生产工作情况汇报》，区人大常委会组成人员、专题询问小组的人大代表分别就安全生产工作事故应急处置方案如何运作、如何处置企业安全生产隐患、如何运用现代新技术加强对区域内企业安全生产情况的监督管理、如何进行安全隐患排查等方面问题接连发问，区安监局的负责人一一应询，采取一问一答的方式现场作答。在专题询问中，代表所提问题观点鲜明、客观实在、重点突出、切中要害，被询问部门的应答正视问题、态度诚恳、实事求是。问答结束后，区委常委、区政府副区长郭云峰代表区政府做了认识到位、思路清晰、措施得力的表态发言。发言指出，区政府将持续强化安全理念、抓好安全生产责任落实；加大安全隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生；夯实安全生产基础工作，提高全民安全防范意识，提升处置突发事件的能力。以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，全力做好安全生产工作，保全区稳定、促科学发展，为建设品质立市先行区而努力工作。
会议要求，区政府及相关部门要结合工作实际认真研究，对存在的问题切实加以整改，对承诺的事项加紧落实办理。要时刻紧绷安全生产这根弦，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把安全生产工作摆在更加重要的位置，坚持不懈地抓细、抓实、抓好。要切实加强应急管理体制机制建设，提升应对突发事件的能力。要加强对安全生产工作的组织领导，不断开展安全生产宣传教育培训，大力推进安全生产标准化建设，督促落实安全生产主体责任，提高全社会安全生产意识和事故防范能力。要坚持问题导向，积极排查治理各类安全生产隐患，切实补齐短板，努力提升应对突发事件能力，推动全区安全生产工作再上新台阶。
根据监督法的有关规定，本次常委会会议形成了审议意见（附件4），交区政府研究处理，并在规定的时间内，向区人大常委会提交研究处理情况报告。
附件：1.中山区人大常委会关于中山区今年以来国民经济和社会发展计划执行情况以及预算执行情况的审议意见
2.中山区人大常委会对《中华人民共和国行政诉讼法》贯彻执行情况报告的审议意见
3.中山区人大常委会关于专题询问区政府安全生产工作的审议意见
4.中山区人大常委会对《关于检查我区实施<中华人民共和国残疾人保障法>情况的报告》审议意见
附件1
中山区人大常委会关于中山区今年以来
国民经济和社会发展计划执行情况
以及预算执行情况的审议意见
2016年9月28日，中山区第十七届人大常委会第二十四次会议听取了区发改局《关于中山区今年以来国民经济和社会发展计划执行情况及下一步工作安排的报告》和区财政局《关于中山区今年以来预算执行情况的报告》。经审议，区人大常委会通过了这两个报告。
今年上半年，全区实现地区生产总值351.2亿元，同比增长8.1%；完成社会消费品零售总额309.8亿元，同比增长10.2%；今年1-7月，固定资产投资完成91.1亿元，同比下降33.5%；一般公共预算收入完成11.0亿元，为全年预算的68.6%，同比下降20%，预算支出完成10.7亿元，为全年预算的47.7%，同比增长15.2%；政府性基金上级转移性收入77万元，支出86.6万元。
常委会认为，今年以来，区政府努力克服经济下行压力增大和改革发展稳定任务繁重等诸多因素影响，按照中央、省、市要求和区委的决策部署，不断加强对经济工作的领导，加快推进现代服务业发展，狠抓重点项目建设，不断提升招商引资工作水平，注重提高公共服务水平，持续保障和改善民生，加快推进“品质立市先行区”建设。在预算执行方面，区政府及其相关部门认真落实区十七届人大四次会议关于2015年预算执行情况和2016年预算的决议，积极采取增收促收措施，努力做到应收尽收，进一步优化支出结构，前7个月，教育、医疗卫生、社会保障等民生支出占财政支出比重达75.2%，在财政收入下降较多的情况下守住了确保民生支出的底线。总的看，今年以来，我区国民经济和社会发展计划执行情况以及预算执行情况较好。
常委会指出，今年以来，虽然全区经济和社会各项事业实现了平稳发展，但仍存在一些困难和问题。今后几个月，受房地产税收可能回落、“营改增”等政策性因素影响，我区财政收支矛盾仍然突出。为进一步加强财政预算管理，促进全区经济社会稳步健康发展，区政府应重点抓好以下几个方面工作：
一要注重提质增效，加快经济转型升级。加强形势分析，认真研究对策，继续发挥重点项目的牵动作用，在积极做实财政收入的基础上，千方百计组织收入，大力清理盘活存量资金,确保完成全年收入任务。着力扶持高附加值产业和“互联网+”等新兴业态发展，积极推进传统业态调整和转型升级。
二要加强财政管理，确保民生支出。继续发挥财政的经济引领作用，严格落实结构性减免税政策，深入推进“营改增”等税制改革。牢固树立“过紧日子”思想，在严格控制一般性支出、努力降低行政运行成本的同时，全力保障好教育、医疗、社会保障等民生支出需要。
三要硬化预算约束，严格预算执行。进一步加强预算管理，强化预算支出的法定性和严肃性。合理调拨资金，确保项目按时建设完工，提高政府性投资项目执行率。根据预算法的相关要求，提前着手制定好今年的预算调整方案，利用预算调整的时机，提高预算执行率。
附件2
中山区人大常委会对中山区人民法院《关于新行
政诉讼法贯彻执行情况的报告》的审议意见
中山区第十七届人大常委会第二十四次会议听取和审议了区法院《关于新行政诉讼法贯彻执行情况的报告》。
常委会组成人员认为，中山区法院在新的行政诉讼法实施一年多来，面对新法实施的新形势和新变化，院领导高度重视新法的实施工作，特别是2015年5月1日立案登记制度实施以来，认真组织专业人员学习培训，在人员十分紧张的情况下，组成了专门法庭和专门人员开展这项工作，使行政案件立案难的问题得到彻底解决。通过创新行政审判工作模式等一系列卓有成效的工作，有效地监督了行政机关依法行政。对新的行政诉讼法贯彻执行中存在的主要问题和下步工作打算做出了很好的安排。
常委会组成人员在充分肯定区法院在贯彻实施新的行政诉讼法所取得成绩的同时，提出如下意见和建议：
一是面对行政审判独立的大趋势以及异地办案的新形势、新要求，法院要加强法官的学习培训工作，钻研新领域，拓展知识面，尽快适应新形势新变化，做到打铁者自身硬。
二是对行政诉讼案件要进行研究分析，依靠大数据对具体案件进行深刻剖析，从而摸索出行政诉讼案件的案发规律，为依法行政、行政执法提供参照；为法院行政诉讼工作未来的新发展、迎接新挑战奠定基础。
三是从新的行政诉讼法执行情况来看，目前我们的行政机关负责人实际出庭应诉较少，应诉率还不够高，对出庭应诉工作没有给予充分的重视，在62件行政诉讼案件中，只有6件是行政机关负责人当庭应诉，不及十分之一，说明行政机关负责人依然存在对该法学习认识不到位，遵法用法不到位，主动配合不到位的情况。特别是今后实施异地审判后，我们对此更应该给予充分的高度的重视。为此，建议区政府，加强对行政机关主要领导的学习教育培训，加大新的行政诉讼法普法力度，加强沟通配合，摆正自身位置，适应角色变化，提升法律意识，提高行政机关负责人的应诉能力，并通过积极主动参加行政案件的应诉，不断提高自身执法水平和依法行政能力。
附件3
中山区人大常委会对《关于检查我区实施
<中华人民共和国残疾人保障法>
情况的报告》审议意见
中山区人大常委会第二十四次会议听取和审议了《关于检查我区实施<中华人民共和国残疾人保障法>（以下简称残疾人保障法）情况的报告》。
常委会组成人员认为，近年来，区政府认真贯彻实施《残疾人保障法》，把残疾人工作作为民生工程的重要组成部分，把残疾人的社会保障体系和服务体系建设纳入了全区经济和社会发展的大局，统筹规划，同步发展，切实解决辖区残疾人在工作、生活中存在的困难，促进残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果，推动残疾人小康建设步伐，残疾人事业得到了健康、持续发展。
常委会组成人员在听取了《关于检查我区实施<中华人民共和国残疾人保障法>（以下简称残疾人保障法）情况的报告》后，提出如下意见和建议：
(一)广泛宣传，进一步营造全社会扶残助残氛围
一是有计划、有步骤地开展形式多样、生动活泼的残疾人保障法宣传活动，做到家喻户晓、深入人心，增强全社会发展残疾人事业、维护残疾人权益的法律意识。做好残疾人典型事迹的宣传工作，引导和鼓励残疾人自信、自立、自强。广泛宣传扶残助残先进典型，营造全社会理解、尊重、帮助残疾人的良好氛围。二是实施社会化帮扶措施，积极引导、鼓励企业和个人与残疾人结成帮扶对子，广泛开展“五助行动”(助明、助聪、助学、助困、助行)和送温暖等活动，切实帮助残疾人解决实际困难。
(二)完善政策，进一步改善残疾人生活和就业状况
加快完善以基本生活救助为基础，医疗康复、教育救助为重点，住房、法律援助为辅助，临时救助、急难救助为补充的残疾人救助体系，满足残疾人多样化的救助需求。根据残疾人特点和市场需求，有针对性地开展残疾人实用技能培训，适时举办残疾人专场招聘会，做好特教学习与实现就业间的对接，更多地为残疾人提供就业服务平台和机会。将公益性岗位作为促进残疾人就业的重要渠道，优先、就近安排残疾人就业。认真执行残疾人就业扶持优惠政策，保护和调动好福利性单位集中安置残疾人就业的积极性。
(三)增加投入，进一步增强残疾预防和医疗康复能力
高度重视出生缺陷干预工作，普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识，深入开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作体系，完善残疾预防和早期干预机制，降低残疾发生率。切实抓好重性精神病人的医疗康复，完善重性精神疾病患者住院补贴制度。增加纳入基本医疗保障范围的残疾康复项目，对医疗保险报销后个人支付仍有困难的，应及时给予救助。加大专业助残人士队伍建设，使我区残疾人综合服务中心发挥最大作用。
（四）统筹规划，进一步加强残疾人无障碍环境建设
要有计划、有步骤地推进我区无障碍设施建设，不断加强与残疾人日常生活密切相关的城市道路、公共建筑、福利机构、住宅学校、公共服务场所无障碍设施的建设、改造、管理和维护。加强信息无障碍建设和无障碍服务工作，拓宽无障碍设施的覆盖面，强化市民的无障碍意识，提高市民维护无障碍设施、保障无障碍环境的自觉性，共同为残疾人创造一个良好的无障碍环境。
附件4
中山区人大常委会关于专题询问区政府
安全生产工作的审议意见
中山区第十七届人大常委会第二十四次会议，按照区人大常委会第二十二次会议通过的《365betvip关于对区政府安全生产工作专题询问方案》的要求，对区政府安全生产工作进行了专题询问。首先听取了由政府副区长秦保清的《强化安全管理，确保安全生产——中山区2013-2015年安全生产工作中情况的报告》，12位常委会组成人员和代表就相关问题进行了询问，最后政府常委副区长郭云峰代表区政府做好安全生产工作的承诺。
常委会组成人员认为，做好安全生产工作是实施可持续发展战略的重要组成部分，区政府高度重视，将安全生产工作作为中山区建设“品质立市先行区”的一项重要内容，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，不断强化安全生产的“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任意识，深入开展各项安全生产工作，全区连续3年未发生有影响的生产安全事故，工矿商贸领域实现“零”死亡，中山区政府连续2年被省政府评为安全生产先进单位，全区安全生产工作呈现了平稳向好的发展态势。
常委会组成人员及询问工作组成人员听取了区政府《强化安全管理，确保安全生产》的工作报告后，就我区安全生产工作情况进行了全面细致的询问，提出了如下意见和建议：
一是进一步完善安全生产各项规章制度，充分发挥安委会办公室作用，强化安全生产责任落实。安全生产有较完备的规章制度，但应根据上级要求和我区实施情况不断完善，区政府安委会办公室要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系要求，加强对安委会各签状单位的监督检查和考核力度，确保区政府部门监管责任落到实处。
二是加大安全隐患排查治理力度，坚决遏制有影响安全生产事故发生。把安全生产专项活动、阶段性监管向制度化、常态化转变，加大安全隐患排查力度，对各类隐患实施“零容忍”，对于安全生产非法、违法行为出重拳、下猛药，对安全生产工作中存在的“老大难”问题，要找出症结，拿出办法尽快解决。
三是继续开展安全生产宣传教育、培训，提高全社会安全意识和安全水平。利用重要时段，通过各种媒介，向全社会宣传安全文化知识，推广安全理念，提升人民群众风险防范和应急技能。
四是按照安全生产应急预案做好应急准备，进行预案演练，提升处置突发事件能力。针对各类事故特点，在全区范围内广泛开展应急演练，在主要时间节点加强应急救援队伍值班备勤和应急物资配备，做好应急准备，确保事故险情发生后能及时、科学、有效处置。
分送：区政府，区法院，区检察院。
市人大常委会办公厅，区委，区人大常委会各街工委，区人大常委会组成人员。
中山区人大常委会办公室
2016年9月28日印发
